ANTONIO ZARAZU GOMERO: ES LA ACCIÓN DE AMPARO LA VÍA CORRECTA PARA CUESTIONAR LA LEY 29944

sábado, 2 de marzo de 2013

ES LA ACCION DE AMPARO LA VIA CORRECTA PARA CUESTIONAR LA LEY 29944

Al navegar por la web, se puede leer o ver  algún blogger con publicaciones o documentos pegados, que contienen comentarios expuesto por algunos opositores, críticos y divisionistas anónimos del SUTEP; estos señores, se jactan o pavonean de su lucha legal desarrollada sobre la base de acciones de amparo contra la inaplicabilidad de la Ley 29444-"Ley de Reforma Magisterial"; pero contradictoriamente ahora enrumban a preparar la demanda de acción de inconstitucionalidad. La pregunta sería entonces, qué tipo de Ley es la Ley 29944, auto-aplicativa o hetero-aplicativa. Por lo visto han entendido que el SUTEP, tiene la iniciativa legal correcta y ahora se cuelgan de esta dirección. Conducta que se ve, cuando dicen en uno de sus comentarios publicados:

"En tanto, por allí también han presentado otra verificación de firmas para presentar ante el T.C. otro proceso de Inconstitucionalidad, hasta allí todo bien, pero el detalle es que sobre la Ley 29944 desde su inicio se plantea solamente la inconstitucionalidad por unos cuantos artículos, es decir, una inconstitucionalidad por la forma y el resto de los articulados queden firmes y sean declarados constitucionales, como por ejemplo el cambio de régimen laboral; así las cosas, en que quedamos. ¿Sirve al magisterio nacional esta manera de proceder y ver las cosas? A la luz de los documentos se configura dos posiciones: una,que va con un proceso de inconstitucionalidad por el fondo y forma de la Ley y normas conexas (reglamento y otros) y otra,que avizora solo por la forma manteniendo viva la Ley y normas conexas" (CITA DE CONARE).

Como se puede leer, los amigos abogados del CONARE confunden conceptos, intentan decir que la demanda del SUTEP se sustenta en cuestiones de forma, porque solo se cuestiona la inconstitucionalidad de algunos artículos; pero ellos demandan la inconstitucionalidad de la Ley, es decir, de todos sus artículos. Por eso según estos señores, su proceso cuestiona el fondo y la forma de la Ley.Preguntémonos entonces, los 74 artículos más las 16 disposiciones complementarias, transitorias y finales contravienen la constitución política y/o afectan los derechos fundamentales y constitucionales del magisterio; considero que no es así. El efectuar ese análisis  permitirá que el maestro de base tenga mayor luz y certeza, en cuanto a las posiciones asumidas en la defensa de los derechos del maestro.

Por otra parte, estos críticos y/o divisionistas que activan al interior del magisterio, y que tuvieron un comportamiento negativo durante el desarrollo de la X Huelga Nacional Indefinida del SUTEP; momento en el que convirtieron en guardianes del Congreso y del Ministerio de Educación, impidiendo que el magisterio desarrolle la lucha sindical con eficiencia y eficacia; ahora aparecen como los inmaculados luchadores legales; para ello manifiestan esa conducta omnipotente, propia de la ideología que heredaron de Guzmán, y aseveran, refiriéndose a su departamento legal:

"...está a disposición de todo el Magisterio Nacional en perspectiva de defender a los trabajadores en general, la prueba está en que han venido para hacer los amparos maestros de base afines y afiliados al CEN del Sutep, de varias fracciones y grupos sindicales, incluso dirigentes de varias tiendas políticas, y A TODOS LOS ESTAMOS PROTEGIENDO CON LOS AMPAROS." (Subrayado y negrita nos corresponde).

Qué nos quiere decir el CONARE (una facción), según ellos hay "…varias facciones y grupos sindicales…". Tácitamente reconocen que no son parte del SUTEP, sino un seudo sindicato formado en base a la mentira, la agresión, el paralelismo y divisionismo que intentan desarrollar al interior del SUTEP.

Su conducta omnipotente, llega a una supina ignorancia cuando aseveran que con sus Acciones de Amparo "…A TODOS LOS ESTAMOS PROTEGIENDO…". Increíblemente una aseveración falsa de toda falsedad, como decimos los abogados. Los accionantes estaría protegidos, siempre y cuando, existiese al menos una medida cautelar admitida que garantice la inaplicabilidad de la Ley 29944. Pero esta última acción, ni siquiera han intentado presentarlo, pese a que están convencidos que esta Ley es auto-aplicativa.  Por el contrario ahora han salido, como siempre siguiendo al SUTEP, impulsando la demanda de inconstitucionalidad. Señores del CONARE, decidan, cual es la acción correcta contra la Ley 29944, la demanda de acción de amparo o la demanda de acción de inconstitucionalidad; independientemente de los conceptos de control difuso o concentrado.

Ahora la Constitución Política de 1993, tipifica la acción de amparo en el artículo 200 numeral 2, precisando que la Acción de Amparo, que procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos fundamentales distinto a los que protege el habeas corpus y el habas data. Recalca la misma Constitución, que no procede contra normas legales ni contra Resoluciones Judiciales emanadas de procedimiento regular.

A la luz de la norma glosada, preguntemos a los abogados del CONARE y de las otras facciones que impulsan las acciones de amparo, los 74 artículos y las 16 disposiciones complementarias, transitorias y finales vulneran o amenazan los derechos fundamentales del magisterio reconocidos por la Constitución. Falso, considero que no todos los artículos de la Ley 29944 afectan los derechos fundamentales del magisterio; si bien es cierto que hay normas que violentan la percepción de asignaciones económicas, subsidios, descenso de nivel magisterial, la incorporación, la permanencia y otras, hay otras que no tienen ninguna relevancia, que no enervan, ningún derecho fundamental del magisterio; existe por ahí alguna norma que mejora alguna situación de hecho anterior, no en lo deseado, me refiero a la Compensación por Tiempo de Servicio.    

El Código Procesal Constitucional, al referirse a la Acción de Amparo, precisa que tiene como finalidad la protección y tutela de los derechos fundamentales; buscando reponer las cosas al estado al estado anterior a la violación o amenaza de violación de los derechos fundamentales. Queda entonces precisado, que por la acción de amparo solo se cuestiona aquellas normas que directamente vulneran o amenazan derechos fundamentales; por lo que, no podemos afirmar o reclamar que la totalidad de la Ley 29944, cumple con esta exigencia, y, puede ser pretendida su inaplicabilidad vía esta acción de garantía.  

Al regular la acción de amparo la Constitución Política de1 93, preciso que no procedía contra normas legales. Por lo que meridianamente está claro, que no quepa postular una acción de amparo directamente contra una norma legal; pero si es posible accionarla contra los actos violatorios de los derechos fundamentales que se ocasionen con motivo de su aplicabilidad. En conclusión, no se puede interponer una acción de amparo contra una norma legal en abstracto; sino contra los efectos particulares de la norma.

Ahora, si bien existes Leyes que no surgen de un proceso regular, y afectan derechos fundamentales de las personas que no pueden accionar vía demanda de inconstitucionalidad, toda vez que no tienen legitimidad procesal activa para demandar directamente, salvo que reúnan las cinco mil firmas exigidas por el Art. 203.5 de la Constitución, esta situación plantea el proceder a demandar vía acción de amparo contra la ley de contenido particular. En esta situación se habla de  las Leyes Auto-aplicativas, o las llamadas deindividualización incondicionada, leyes cuyas disposiciones resultan obligatorias desde su entrada en vigor, imponiendo al particular un hacer, dejar de hacer o de dar, sin que se requiera acto ulterior y concreto de aplicación para que se genere dicha obligatoriedad.

Tendremos leyes que reúnen estas características, las expedidas para expropiación de tierras del Club Yurimaguas o de Chanchamayo; los Decretos Leyes dictados por Fujimori, para destituir magistrados judiciales y funcionarios del Poder Judicial. Situación y/o nivel en la que no se encuentra la Ley 29944; por eso, ahora los amigos del CONARE y su otros congéneres ha comprendido que la Acción de Inconstitucionalidad es el camino correcto. El SUTEP y sus dirigentes, tienen entonces la razón.

Algo para entender la definición de normas Auto-aplicativas y Hetero-aplicativas léase lo resuelto por el T.C.

"EXP. N.° 01893-2009-PA/TC

LIMA

MINERA YANACOCHA

S.R.LTDA.

Que las normas heteroaplicativas, también denominadas de efectos mediatos, pueden ser definidas como aquellas normas que, luego de su entrada en vigencia, requieren indefectiblemente de un acto de ejecución posterior para poder ser efectivas. Es decir, que la eficacia de este tipo de normas está condicionada a la realización de actos posteriores y concretos de aplicación. Por ende, la posible afectación del derecho no se presenta con la sola entrada en vigencia de la norma, sino que necesariamente requiere de un acto concreto de aplicación para que proceda el amparo a fin de evaluar su constitucionalidad.

En sentido contrario, las normas autoaplicativas pueden ser definidas como aquellas que llevan incorporadas en sí mismas un acto de ejecución, de modo tal que la posible afectación al derecho se produce con la sola entrada en vigencia de la norma, pues ésta produce efectos jurídicos inmediatos en la esfera jurídica de los sujetos de derechos. Es decir, que este tipo de normas con su sola entrada en vigencia crean situaciones jurídicas concretas, no siendo necesario actos posteriores y concretos de aplicación para que genere efectos". 

ENTIENDASE QUE SE REFIERE A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS PERSONAS, CONSAGRADAS EN LA CONSTITUCION POLITICA Y EL CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL.